没有高水平安全，就没有高质量发展。咸阳市秦都区税务局创新打造出一整套“全领域覆盖、全岗位定责、全业务监督、全流程可控、全人员尽职”的全域风险治理体系，将风险治理融入到各个链条、环节、流程、岗位和人员之中，对内把控职权强管理，对外精准提效防风险，切实把矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

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对内控职权强管理　风险化解于无形

一枚印章的重量或许连百克都不到，但是在每一次用印中，印章管理员身上的责任却重过千斤，一直从事印章管理工作的程丹对此深有体会，因为承担着“无限责任”风险，也练就了她一双识别风险的“火眼金睛”。

据程丹介绍，印章管理工作流程中可能会出现一些潜在的风险危机，比如“基层单位超越本单位权限对外用印”、“未经有效审批对外用印”、“为谋取私利，擅自对外用印”等，都会给单位带来隐性风险。

针尖大的窟窿也能透过斗大的风，再小的流程瑕疵、制度漏洞也能养肥风险的“灰犀牛”。去年7月份，全域风险治理体系工作正式运行，区税务局将此项工作进行“高风险”管理，仔细查找可能存在的风险，及时修订《秦都区税务局机关印章管理办法》，绘制出印章使用审批流程图。

“通过规范印章管理流程，各环节岗位人员职责更加明晰，同时我们将流程再细化，增加了审批、签字等环节，从源头排除了风险隐患。”国家税务总局咸阳市秦都区税务局工作人员程丹介绍道。

消除监管空白盲区　风险治理全领域覆盖

风险点就是责任点、防风险就是强管理。秦都区税务局专门成立了由党委书记、局长为主任的风险治理委员会，各部门、各科室把风险防控列入日常重点工作，形成了“一把手亲自抓风险，班子成员带头找风险，中层干部对标盯风险，岗位人员尽责防风险”的格局。紧盯外部税收流失风险和内部权力运行风险，囊括意识形态、行政管理、税收执法、腐化蜕变、非职务犯罪、税收遵从6个领域，先后梳理出19个业务类别、两百余个业务流程风险防控图和对应的风险防范措施。

壹引其纲，万目皆张。每项工作开始前，区税务局党委都要将其提前置入全域风险治理流程，按照梳理制度、健全流程、评估风险、落实防范、问责整改“五步法”，由全域风险管理委员会进行分析研判，确定风险等级，实行三道防线管理。第一道防线突出岗位风险，强化自我防控；第二道防线，综合评价分析，严格考核跟进；第三道防线，注重结果整改，促进风险消化。所有风险分为动态风险和静态风险两个风险链条，实行高、中、低分级分类管理，最终由纪检组执法效能监察督促整改落实，实现运行流程的整体闭环。

对外防风险提效能　优服务助发展

“税务管家上门走访讲解政策十分到位，有了税务干部精心辅导，我们充分了解了相关税收优惠政策，专业贴心的服务让我们企业有了满满的发展信心，决心把中国产品做好，走向世界。”咸阳丰宁机械有限公司董事长苟小静感激的说道。

中小企业是推动产业链供应链高质量发展的重要力量，而掌握“独门绝技”的“专精特新”中小企业更是其中的佼佼者。咸阳丰宁机械有限公司经过20多年的发展，成为了国内直线导轨的龙头企业，近年来更是被认定为国家级高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、陕西省瞪羚企业，区税务局将其在内的9户“专精特新”企业全部纳入专属“税务管家”服务，上门对企业进行政策宣传，解答指导享受政策过程中遇到的问题，确保纳税人懂政策、会操作，尽享政策红利和便捷服务。

在全域风险治理体系的指引下，秦都区税务局不断优化税收服务中的执法方式，推动实现随问随办、未问即办高效互动服务。今年以来，区税务局聚焦税费收缴主业，深化重点项目“税务管家”工作，与区级相关部门建立常态化沟通联系机制，共配备税务管家43名，对省、市、区三级133个重点项目进行大走访。通过建立“一对一”服务企业台账和项目进度表，上门对重点项目涉税事项进行“个性化”精准辅导，将保护中小微企业发展中出现的问题列为“高风险点”进行全面治理，把纳税人的满意度和获得感放在首位，纳税人满意度年年实现跨越式进位。

国家税务总局咸阳市秦都区税务局党委书记、局长叶小军表示，目前全局全域风险治理工作取得了阶段性的成果，也是对风险治理的初步探索，下一步还将继续丰富和完善这一体系，固底板，补短板，锻长板，对岗位风险的防范做进一步的研究探索，从而形成对行政管理权和税收执法权全领域、长效化的风险监督体系，为秦都经济高质量发展筑牢安全屏障。

作者：张淼 记者 朱志章

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